近日，海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲就中俄貿(mào)易情況等相關(guān)問(wèn)題，接受俄通社-塔斯社記者阿列克謝專(zhuān)訪(fǎng)。
阿列克謝：您如何評(píng)估2015年俄中貿(mào)易合作？
于廣洲：據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)對(duì)俄羅斯進(jìn)出口4227.3億元，比上年同期下降27.8%，占同期我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的1.7%。其中，對(duì)俄出口2162.3億元，下降34.4%；自俄進(jìn)口2065億元，下降19.1%。
中俄貿(mào)易額下滑既有世界經(jīng)濟(jì)整體低迷、總體需求不振的大環(huán)境影響，也有兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為單一等深層次原因，一方面，我國(guó)自俄羅斯進(jìn)口為原油、成品油、原木、煤等大宗商品，由于去年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)原油等大宗商品價(jià)格大幅下跌，拖累了我自俄進(jìn)口，以原油為例，2015年，我國(guó)自俄羅斯進(jìn)口4243萬(wàn)噸，增加28.2%，俄羅斯為我國(guó)進(jìn)口原油第二大來(lái)源國(guó)，但由于同期進(jìn)口原油價(jià)格下跌45.5%，進(jìn)口值1070.5億元，大幅下降30.1%，占當(dāng)年我國(guó)自俄進(jìn)口總值的52%；另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)大宗商品需求有所減弱；受價(jià)格下跌影響，俄羅斯出口石油天然氣收入減少，對(duì)我國(guó)出口商品需求下降，也在一定程度上削弱了雙方擴(kuò)大貿(mào)易的內(nèi)生動(dòng)力。
具體來(lái)看，2015年中俄貿(mào)易主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
第一，出口以機(jī)電產(chǎn)品、傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品為主。2015年，我國(guó)對(duì)俄出口機(jī)電產(chǎn)品961.9億元，下降36.6%，占同期我國(guó)對(duì)俄出口總值的44.5%；出口傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品（紡織服裝、塑料制品、家具及其零件、玩具、鞋類(lèi)和箱包及類(lèi)似容器）756.7億元，下降34.1%，占35%；出口農(nóng)產(chǎn)品111.9億元，下降20.8%，占5.2%。
第二，進(jìn)口主要為能源資源性產(chǎn)品。2015年，我國(guó)自俄進(jìn)口原油1070.5億元，下降30.1%；進(jìn)口鋸材110.4億元，增長(zhǎng)15.4%；進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品106.6億元，增長(zhǎng)11.7%；進(jìn)口成品油99.3億元，下降29.6%；進(jìn)口原木79.5億元，下降16%；進(jìn)口水海產(chǎn)品72.6億元，下降6.6%。
雖然2015年中俄雙邊貿(mào)易出現(xiàn)下降，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中俄經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局不會(huì)改變。中俄互為最大的鄰國(guó)，而且是全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中俄不僅政治關(guān)系好，在經(jīng)貿(mào)方面的合作也在不斷升溫，相信中俄貿(mào)易發(fā)展會(huì)越來(lái)越好。
阿列克謝：為促進(jìn)俄中貿(mào)易增長(zhǎng)，應(yīng)采取哪些措施？
于廣洲：為促進(jìn)中俄雙邊貿(mào)易健康發(fā)展，雙方應(yīng)當(dāng)拓展貿(mào)易渠道，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元；加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略對(duì)接，深化中俄雙方在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融等領(lǐng)域的合作；加快貿(mào)易便利化進(jìn)程，改善貿(mào)易環(huán)境，拓展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)；加大兩國(guó)銀行和金融間的合作力度，大力推廣人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，有效防范進(jìn)出口企業(yè)收付匯風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，中俄海關(guān)大力推進(jìn)通關(guān)監(jiān)管作業(yè)改革，不斷創(chuàng)新合作模式，在提升貿(mào)易便利化水平和促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)等方面進(jìn)行了積極嘗試并取得積極成效。兩國(guó)海關(guān)應(yīng)繼續(xù)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)合作：
一是深化監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)合作。中俄海關(guān)于2014年8月8日在綏芬河-波格拉尼奇內(nèi)、東寧-波爾塔夫卡口岸啟動(dòng)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)。出口國(guó)海關(guān)對(duì)納入互認(rèn)范圍的特定出口商品實(shí)施查驗(yàn)后，進(jìn)口國(guó)對(duì)貨物不再實(shí)施查驗(yàn)，予以快速放行。目前納入試點(diǎn)范圍的商品主要是：從中國(guó)出口到俄羅斯的果蔬產(chǎn)品以及從俄羅斯出口到中國(guó)的木材。目前，雙方對(duì)已簽署的監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)議定書(shū)進(jìn)行了修訂，同意擴(kuò)大適用商品的目錄和口岸：將商品范圍擴(kuò)大到中國(guó)對(duì)俄羅斯出口的袋子、包裝袋等，俄羅斯向中國(guó)出口的玉米、礦泉水、蘇打水、麥芽啤酒、大豆等重點(diǎn)商品；將試點(diǎn)口岸擴(kuò)大至同江-下列寧斯闊耶口岸和黑河-布拉戈維申斯克口岸。合作試點(diǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大將大大提升中俄邊境口岸貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)雙邊貿(mào)易發(fā)展。
二是有效實(shí)施信息交換框架下的“綠色通道”項(xiàng)目。為推動(dòng)中俄合作項(xiàng)目創(chuàng)新，2014年雙方商定通過(guò)“信息交換”為參與企業(yè)提供通關(guān)便利，即信息交換合作框架下的“綠色通道”項(xiàng)目。該項(xiàng)目在尊重企業(yè)意愿的基礎(chǔ)上，互相結(jié)對(duì)，提前交換信息數(shù)據(jù)，兩國(guó)海關(guān)將給予企業(yè)優(yōu)惠通關(guān)便利措施。雙方通過(guò)前期充分準(zhǔn)備，項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，下一步將繼續(xù)完善項(xiàng)目試點(diǎn)，研究擴(kuò)大參與企業(yè)和口岸，促進(jìn)雙邊貿(mào)易發(fā)展。
三是落實(shí)《中俄海關(guān)署關(guān)于集裝箱運(yùn)輸供應(yīng)鏈安全和貿(mào)易便利化議定書(shū)》。雙方海關(guān)2015年9月3日在兩國(guó)元首見(jiàn)證下簽署《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署和俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署關(guān)于集裝箱運(yùn)輸商品供應(yīng)鏈安全和貿(mào)易便利的議定書(shū)》，旨在通過(guò)交換兩國(guó)海關(guān)在物流監(jiān)管過(guò)程中獲取的信息，加快集裝箱運(yùn)輸商品的海關(guān)通關(guān)作業(yè)。目前雙方正在積極做好《議定書(shū)》的落實(shí)工作。
四是繼續(xù)加強(qiáng)多領(lǐng)域海關(guān)合作。進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)技術(shù)水平，擴(kuò)充商品數(shù)據(jù)交換項(xiàng)目；加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通，有效打擊走私違法行為；監(jiān)控重點(diǎn)商品價(jià)格走勢(shì)，加強(qiáng)邊境海關(guān)合作，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。
阿列克謝：俄中政府非常重視發(fā)展電子商務(wù)。俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署和中國(guó)海關(guān)總署為此采取了哪些措施？
于廣洲：中國(guó)政府高度重視跨境電子商務(wù)工作，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次就跨境電子商務(wù)工作做出重要批示，中國(guó)海關(guān)按照“遵循電子商務(wù)規(guī)律，發(fā)揮電子商務(wù)全程數(shù)據(jù)留痕、可追溯的特性，創(chuàng)新理念和方法，改革通關(guān)監(jiān)管模式，支持和促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康、快速、有序發(fā)展”的工作思路，在跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口方面進(jìn)行了有益嘗試。積極探索適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，提出了“清單核放、匯總申報(bào)”管理措施；發(fā)布公告明確跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜，增列2種新型跨境電子商務(wù)監(jiān)管方式；建立跨境電子商務(wù)企業(yè)備案管理制度，完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作的相關(guān)制度；開(kāi)發(fā)跨境電子商務(wù)出口統(tǒng)一版通關(guān)系統(tǒng)；積極推進(jìn)中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作，形成了10項(xiàng)創(chuàng)新監(jiān)管措施，并復(fù)制推廣到國(guó)務(wù)院確定的12個(gè)擴(kuò)大試點(diǎn)城市；配合有關(guān)部門(mén)研究制定跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策。2015年5月中國(guó)海關(guān)總署對(duì)跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管實(shí)行“全年（365天）無(wú)休日、貨到海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)”的作業(yè)時(shí)間和通關(guān)時(shí)限要求，進(jìn)一步支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展。
中俄跨境電子商務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛，兩國(guó)海關(guān)在跨境電子商務(wù)方面開(kāi)展了積極有效的合作：第一，2014年4月，中俄海關(guān)在杭州召開(kāi)電子商務(wù)研討會(huì)，前往阿里巴巴集團(tuán)調(diào)研，實(shí)地考察杭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和海關(guān)監(jiān)管作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，并就跨境電子商務(wù)發(fā)展形勢(shì)、海關(guān)監(jiān)管舉措等進(jìn)行座談，商定推動(dòng)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)跨境電子商務(wù)合作交流；第二，2015年10月，中國(guó)海關(guān)組團(tuán)赴俄羅斯參加第十六屆國(guó)際海關(guān)展跨境電子商務(wù)國(guó)際會(huì)議，圍繞跨境電子商務(wù)發(fā)展形勢(shì)、面臨的挑戰(zhàn)、監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及建議等進(jìn)行主題交流；第三，2015年12月，中國(guó)、蒙古、俄羅斯三國(guó)海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人第一次會(huì)議在中國(guó)北京舉行，會(huì)議期間三國(guó)海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人就電子商務(wù)等議題深入交換意見(jiàn)，并就積極推動(dòng)跨境電子商務(wù)三方合作達(dá)成共識(shí)。第四，中俄海關(guān)合作分委會(huì)第七次會(huì)議期間，雙方積極研究跨境電子商務(wù)貿(mào)易框架下國(guó)際郵件海關(guān)通關(guān)監(jiān)管問(wèn)題，就加強(qiáng)兩國(guó)海關(guān)、郵政和鐵路部門(mén)間的合作，研究建立三方聯(lián)系配合機(jī)制，支持通過(guò)中俄客運(yùn)班列和中歐貨運(yùn)班列運(yùn)輸國(guó)際郵件，為國(guó)際郵件過(guò)境提供通關(guān)便利等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。
下一步，雙方將在中俄海關(guān)合作分委會(huì)框架下，繼續(xù)在跨境電子商務(wù)方面加強(qiáng)合作，加強(qiáng)技術(shù)交流，推動(dòng)中俄海關(guān)之間的“信息互換、監(jiān)管互助、執(zhí)法互認(rèn)”，促進(jìn)中俄跨境電子商務(wù)貿(mào)易快速健康發(fā)展。
阿列克謝：俄中海關(guān)在跨境走廊和口岸領(lǐng)域合作現(xiàn)狀如何？
于廣洲：中俄口岸合作始于20世紀(jì)90年代。中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)運(yùn)輸合作分委會(huì)口岸工作組是兩國(guó)現(xiàn)行口岸合作的主要機(jī)制?？诎豆ぷ鹘M中方牽頭單位為中華人民共和國(guó)海關(guān)總署，俄方牽頭單位為俄羅斯聯(lián)邦邊界建設(shè)署，第一次會(huì)議于1997年10月召開(kāi)，此后每年舉行，截至2015年共召開(kāi)了18次工作例會(huì)。據(jù)國(guó)際文傳電訊社消息，今年2月2日，俄羅斯撤銷(xiāo)了俄邊界建設(shè)署，該署職能移交給俄運(yùn)輸部。
長(zhǎng)期以來(lái)，口岸工作組雙方本著平等互利、友好合作的原則，建立了良好的互信關(guān)系。在工作組框架內(nèi)解決了大量涉及邊境口岸開(kāi)放、建設(shè)、通行和工作制度等問(wèn)題。在加強(qiáng)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化口岸工作制度、改善口岸通行環(huán)境、密切邊境口岸主管部門(mén)和查驗(yàn)部門(mén)間合作等方面取得了良好成效，為提升兩國(guó)口岸開(kāi)放水平，提高口岸工作效率，促進(jìn)貿(mào)易便利化及推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)揮了積極作用。
2015年7月上海合作組織烏法峰會(huì)期間，在中蒙俄元首的共同見(jiàn)證下，三方簽署《中蒙俄海關(guān)關(guān)于創(chuàng)造便利條件促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的備忘錄》和《中蒙俄關(guān)于中俄蒙邊境口岸發(fā)展領(lǐng)域合作的框架協(xié)定》，正式開(kāi)啟了中俄蒙三方海關(guān)與口岸合作的新紀(jì)元。2015年12月17日及2016年2月2日，中國(guó)、蒙古、俄羅斯三國(guó)海關(guān)與口岸領(lǐng)導(dǎo)人第一次會(huì)議分別召開(kāi)。三方將進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)三國(guó)元首烏法會(huì)晤成果，建立三方合作機(jī)制，明確合作重點(diǎn)和方向，支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“跨歐亞大通道”和“草原之路”三國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，加強(qiáng)三國(guó)海關(guān)、口岸互聯(lián)互通，促進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。
阿列克謝：不久前，俄羅斯聯(lián)邦政府總理梅德韋杰夫訪(fǎng)華時(shí)簽署了對(duì)華出口糧食的協(xié)議。何時(shí)開(kāi)始對(duì)華供貨？中國(guó)海關(guān)對(duì)此是否做好了準(zhǔn)備？
于廣洲：中國(guó)海關(guān)將遵守對(duì)華出口糧食協(xié)議規(guī)定，為俄羅斯糧食進(jìn)口做好相關(guān)準(zhǔn)備：一是推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化、關(guān)檢合作“三個(gè)一”等多項(xiàng)通關(guān)作業(yè)改革，為糧食進(jìn)出口提供便利通關(guān)。這些改革將簡(jiǎn)化海關(guān)通關(guān)監(jiān)管手續(xù)和流程，提高海關(guān)通關(guān)監(jiān)管效率和效能，降低企業(yè)通關(guān)成本和費(fèi)用，進(jìn)出口糧食企業(yè)將充分享受到中國(guó)海關(guān)改革的優(yōu)惠。二是實(shí)行24小時(shí)預(yù)約通關(guān)、提前申報(bào)、集中申報(bào)等通關(guān)便利舉措，為糧食進(jìn)出口企業(yè)營(yíng)造良好通關(guān)環(huán)境。
阿列克謝：鐵路運(yùn)輸方面兩國(guó)海關(guān)合作現(xiàn)狀如何？這一領(lǐng)域中哪些方面將發(fā)展的更為迅速？
于廣洲：為落實(shí)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)海關(guān)總署和中國(guó)鐵路總公司簽署合作備忘錄，在國(guó)際鐵路運(yùn)輸通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)等方面進(jìn)行有機(jī)銜接，創(chuàng)新運(yùn)輸組織和監(jiān)管模式，逐步形成兼容規(guī)范的鐵路運(yùn)輸規(guī)則，共同優(yōu)化中歐、中亞集裝箱班列的監(jiān)管和服務(wù)，促進(jìn)國(guó)際鐵路運(yùn)輸便利化。
通過(guò)中歐快鐵將貨物運(yùn)輸至歐洲，所需時(shí)間比海運(yùn)節(jié)省1/2以上；成本約為空運(yùn)成本的1/5，可以說(shuō)是一條高效、安全的物流通道。中國(guó)海關(guān)全力支持亞歐國(guó)際貨運(yùn)大通道建設(shè)，積極推動(dòng)中歐快鐵的順暢運(yùn)營(yíng)：一方面，在國(guó)內(nèi)為中歐快鐵量身定制通關(guān)監(jiān)管辦法，跨關(guān)區(qū)簽訂合作備忘錄，實(shí)行提前申報(bào)、聯(lián)合查驗(yàn)、專(zhuān)列監(jiān)管、直通放行等快捷通關(guān)監(jiān)管模式，確?！肮艿米 钡那疤嵯聦?shí)現(xiàn)“通得快”。另一方面，中國(guó)海關(guān)總署與中歐快鐵沿線(xiàn)國(guó)家海關(guān)特別是俄羅斯海關(guān)加強(qiáng)合作，積極協(xié)調(diào)開(kāi)展監(jiān)管互助合作，推進(jìn)申報(bào)單證互認(rèn)和數(shù)據(jù)交換，減少查驗(yàn)，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，促進(jìn)降低班列通關(guān)成本，及時(shí)協(xié)調(diào)解決中歐快鐵在外通關(guān)時(shí)遇到的問(wèn)題，大大提升了中歐快鐵的通關(guān)便利化水平。
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